韓國與歐盟的FTA已在今年7月1日生效，台灣與韓國出口歐盟的產品約有7成重疊，衝擊台灣出口金額為1500億元（新台幣，下同）。韓國與美國的FTA預計在明年1月生效，影響台灣出口金額為3500億元。兩者合計對台灣貿易衝擊高達5000億元。韓國除與東協、印度、歐盟、美國簽署FTA，並正和6個國家或地區洽談FTA。韓國正迅速邁向「東亞自由貿易中心、東亞經濟平台」的國家目標。
台日投資協定非FTA
台灣目前正在與新加坡談判FTA。筆者前一陣子向新加坡的資深官員請教，他表示台灣沒有全盤的談判規畫與推動經濟自由化的決心，導致雙邊談判進展緩慢。更何況，即使台灣與新加坡簽署FTA，新加坡僅占台灣對外貿易的3.6%，對台灣整體經濟幫助並不大。台灣與最大貿易夥伴中國的ECFA只是架構協議，並非實質FTA，兩岸至今仍未啟動FTA的協商。此外，台灣也沒有與美日歐盟等主要貿易夥伴進行FTA協商。
前一陣子，馬政府在宣傳台灣與日本簽署投資協議是重大突破，台灣企業將成為日本企業進軍中國的合作夥伴，台灣經濟前景一片看好。然而，不到一個月，台灣卻立即面臨美韓FTA所帶來衝擊的憂慮。其實，政府過度誇大了《台日投資協定》效益，該協定仍屬傳統內容的促進投資、投資保障與投資自由化，沒有進一步開放雙方產業的投資，因此預期帶來的投資效應有限。況且，《台日投資協定》並非FTA，無法解決目前台灣面臨東亞貿易協定的貿易轉向與投資效應。
其次，《台日投資協定》不應被視為是ECFA提供台灣突破東亞經濟孤立的成果。從1971年台灣退出聯合國至今，台灣與相關國家簽署60項投資協定與287項經濟協議。特別是，從1990年至今，台灣與印尼、新加坡、馬來西亞、越南與泰國等國都能簽署投資協定，2000年以後還與印度及澳洲簽署投資協定，並沒有遭遇中國的明顯阻撓。馬政府不應該誇大ECFA的成效，試圖掩飾台灣的國際艱困處境與馬政府的戰略錯誤。
最需要決心與執行力
最後，馬政府應該正視ECFA成效不彰的事實，務實檢討台灣的全球經濟整合戰略，凝聚國內共識與建立產業利益整合機制，才能走出台灣的艱困國際處境。
新加坡官員告訴我，韓國在與東協及歐盟談判FTA時，是非常果斷而有決心，幾乎都很快接受東協與歐盟提出的貿易自由化條件。這是展現韓國政府執行力，因為他們的戰略目標非常清楚。面對未來，台灣需要的不是中國的善意，而是國內的共識、決心與執行力。
(作者為政治大學國家發展研究所特聘教授）
2011-10-18 旺報 童振源
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